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突出政治监督定位 营造良好政治生态
发布时间:2019-08-15 09:48

近年来,雨山区纪委监委在市纪委监委和雨山区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出政治建设为统领,牢固树立“四个意识”,坚定“两个维护”,不断强化“政治机关”意识,认真履行政治监督第一职责,协助党委落实全面从严治党,狠抓党风廉政建设和反腐败斗争,为积极推动雨山经济社会发展营造了良好的政治生态。

一、加强政治监督主要实践

(一)提高站位抓监督

强化政治监督意识。纪检监察机关是政治机关,每一项工作都具有很强的政治属性,第一职责就是政治监督,在加强党的政治建设中负有重要责任。区纪委常委会始终把政治建设摆在位,不断提高政治站位,把握职责定位。协助区委研究出台《关于强化党的政治建设的工作方案》,聚焦加强党的领导、党的建设和全面从严治党,细化工作任务,明确牵头落实部门,制定具体落实措施,强化政治监督意识。教育督促各级党组织和广大党员领导干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。

提高政治鉴别力和政治监督敏锐性。把始终贯彻落实“两个维护”作为政治监督的重中之重,督促全区各级党组织、纪检监察组织,坚持学通弄懂做实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,结合正在开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件,督导自主学习和集中学习交流,切实提高各级党组织和党员干部的政治意识和政治鉴别能力。严肃党内政治生活,加强同级监督,区纪委会同相关部门对近几年区委常委民主生活会材料重新检查,责令材料雷同的4人向区委作出深刻检查,并在民主生活会上严肃自我批评。区纪委常委班子成员参加区直部门单位班子民主生活会,督促23人在民主生活会上说明。深化对意识形态工作进行监督检查,对少数单位“意识形态工作不实,阵地建设管控不力”问题,督促主管部门对相关人员严肃追责问责。

严明政治纪律和规矩。始终把政治纪律和政治规矩执行情况放在政治监督首位,对违反政治纪律和规矩的行为从严从重严肃查处。2018年以来,严肃查处违反政治纪律问题2,给予党纪处分2人。其中,某街道社区卫生服务中心(卫生院)原主任王某,在该中心主任期间,擅自将在院委会、院长办公会等会议中与自己意见不同的朱某等3排除出院委会或院长办公会,个人决定将与自己关系密切的舒某等3调整进院委会或院长办公会,在福利待遇方面向其“小圈子”成员倾斜;其在被审查期间,与“小圈子”成员串供,共同对抗组织审查。王某受到开除党籍和政务开除处分。

(二)突出重点抓监督

聚焦党中央重大决策部署在基层的贯彻落实。紧紧围绕对执行“三大攻坚战”等重大决策部署的再监督,坚决杜绝有令不行、有禁不止。2018年以来,对生态环保监管造成严重影响的36人进行问责处理,给予党纪政务处分21人;问责低保民生领域违纪违规16人,给予党纪政务处分10人。围绕“扫黑除恶”专项斗争,与政法机关建立涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送制度,区纪委监委会同公检法单位提审犯罪嫌疑人77人次,共摸排涉伞涉网问题线索21人(去重),其中移送相关单位9人,本区管辖的线索12人,已查结6人,其中立案2(留置1)

聚焦中央八项规定精神执行。把违反中央八项规定精神作为政治监督的重要内容,及时处置巡视巡察反馈、信访举报、审查调查中发现问题线索,敢于顶真碰硬。紧盯重要时间节点,加大明查暗访力度,发现问题及时严肃查处2018年以来,共查处违反中央八项规定精神问题30个,给予党纪政务处分9人,诫勉谈话14,通报曝光典型案例6个,对私车公养“揩油水”、违规发放津补贴、违规使用办公用房等问题严肃查处。

聚焦群众身边不正之风和腐败问题。紧盯群众反映强烈集中、损害群众利益的人和事,加大监督执纪力度。2018年以来,全区纪检监察机关共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题46件,处理46人,立案21件,给予党纪政务处分18人。其中,2010-2016某镇某社区违规支付应由“两委”班子成员个人社保费用,班子成员8人受到党纪处分、1人受到诫勉处理。深入开展医疗卫生领域突出问题专项整治,查纠突出问题107个,处理10人,给予党纪政务处分3人,移送司法机关2人,起到了良好的震慑作用。

聚焦形式主义、官僚主义集中整治深入推进“严强转”专项整治行动和“三查三问”工作,协助区委把形式主义官僚主义专项整治作为重要政治任务加以推进部署。全区各级党组织围绕政治上、工作上、作风上等方面梳理出各类问题170个,典型问题10件。加大形式主义、官僚主义典型问题追责问责力度,查处突出问题10起,处理20人,通报曝光3起典型案例,严肃查处生态环保监管等领域形式主义官僚主义突出问题

(三)强化责任抓监督

全力推动省委巡视整改。将省委巡视反馈问题整改落实作为当前重要的政治任务。聚焦牵头区委巡视整改28项任务和纪委专项巡视42任务,从政治上找差距、从思想中找症结、从工作中找问题,在全区纪检监察系统开展信访去存量遏增量、“四种形态”运用、群众身边腐败问题和巡察问题整改专项整治行动。按照“举一反三、标本兼治”的要求,对反馈的问题深挖根源、全面整改、建章立制,修订完善相关制度措施20项。区纪委监委将在推动巡视整改任务落实过程中,一方面完成好自身的整改任务,一方面履行好监督执纪政治责任。紧盯巡视反馈整改任务,靠前监督、主动监督、全程监督,督促全区各级党组织和各部门各单位切实担负起巡视整改工作责任。

省委巡视整改以来,派驻监督、巡察监督有了新的突破。6个派驻纪检组共核查问题线索20条,警示谈话4人,诫勉谈话2人,函询2件,立案2件,给予党纪政务处分2人,实现了查办案件“零”的突破。根据区委部署,2019年安排对24个区级单位和区属学校进行巡察,完成对54个村(社区)专项巡察全覆盖。坚持把“两个维护”作为新时代巡察的“纲”和“魂”,在监督对象上,紧盯“一把手”关键少数在监督内容上,重点检查党的路线方针政策在基层的贯彻落实情况,重点检查发生在群众身边的不正之风和腐败问题以维护群众切身利益的实际成效取信于民,增强政治监督政治效果和社会效果

切实落实“两个责任”。区委严格落实主体责任,定期听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,围绕整体推进全面从严治党各项工作,做到工作有安排,进度有督查,落实有考核。区委常委会、区委中心组学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、习近平总书记系列重要讲话精神,在全区以查明海等案件为反面教材开展专题警示教育,把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同考核,党风廉政建设和反腐败工作占全区党建考核分值29 %

区纪委认真落实监督责任。严格落实《雨山区党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单目录(试行)》,细化分解“两个责任”。督促区四套班子落实“一岗双责”政治责任,及时提请区委主要负责人经常性开展对下一级党委(党组)负责人主体责任约谈,每季度对区四套班子领导谈话提醒情况进行统计,各级纪委(纪工委)常态化开展“两个责任”约谈。2018年以来,累计开展常规约谈180次,警示约谈87人次,诫勉谈话54人次;加大“一案双查”力度,共追究党风廉政建设主体责任21人次给予党纪政务处分2人。

不断深化政治巡察。坚守政治巡察定位,把巡察工作的聚集点和着力点统一到“两个维护”上来。制定并及时修订《中共雨山区委巡察工作规划(2017-2021年)》《中共雨山区委巡察全覆盖工作方案》,建立完善以“3个巡察工作规则”和“6项巡察工作制度”为龙头的相关配套制度,巡察工作逐步规范。稳步推进九届区委任期内巡察高质量全覆盖,已完成对34家区级单位巡察,占任务的50.7%发现问题384个,完成整改378个,问责相关责任人20人次,提出巡察建议295条,追缴违规款项79.8万余元,移交问题线索23个,已办结19个,移交其他所属单位3个,处理相关责任人20人,其中开除党籍1人,双开1人,诫勉谈话14人。在巡察工作中,增加对被巡察单位开展习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和党章的知识测试,被巡察单位践行“两个维护”、树牢四个意识,作为党组织履行政治建设主体责任的重要内容。

(四)创新方法抓监督

抓住“关键少数”,突出政治监督针对性。坚持把政治标准作为选人用人的首要标准,聚焦解决“七个有之”问题,强化对选人用人的日常监督,坚决防止干部“带病评优”“带病提拔”“带病上岗”。严把党风廉政意见回复关,对政治上不合格的“一票否决”。2019年以来,围绕村居“两委”换届、各类评先评优等,审核把关108人次因党风廉政建设方面存在问题,否决3村“两委”候选人资格和2名拟提拔使用人选,否决评先评优540名拟提拔干部回复意见,如原区农委主任戴某和区征管局原副局长任某因信访举报涉嫌严重违纪,向区委提出不宜使用意见,后对2人严肃查处,移送司法机关

组织开展干部任前廉政谈话,引导党员干部增强政治定力、强化政治担当、树立正确的权力观。坚持“三个区分开来”,对干部在改革创新中的失误错误,依纪依规予以容错纠错。为敢于担当的干部担当,为干事创业的干部撑腰,2起反映失实的问题予以通报澄清

整合监督力量,提高政治监督效果。结合深化监察体制改革,区纪委监委内设机构由4增加为6个,直接从事监督执纪和审查调查的机构占内设机构总数的83.3%推行1+2”工作模式,即纪委常委监委委员牵头联系一个乡镇街道纪委(纪工委)和一个派驻纪检监察机构,既负责工作督促,又负责工作指导,推动监督工作提质增效。

巡察、派驻“两端发力”。制定《派驻纪检监察组配合巡察工作的意见(试行)》,在巡察组进驻部门、单位开展巡察前,由派驻纪检组结合日常监督掌握和发现的情况提前梳理问题清单,交由巡察组直奔问题开展巡察,做到有的放矢、靶向精准;在巡察实地巡察阶段派员参加巡察组,督促被巡察单位认真整改巡察过程中发现的问题,做到边巡边改、立行立改,同时督促被巡察单位党组织在评先评优、绩效考核、人事调整、职级晋升等工作中,充分运用巡察结果,推动派驻监督和巡察监督同频共振、同向发力。

加强监督执纪协作配合。出台《雨山区乡镇街道纪检监察机关交叉协作开展监督执纪工作暂行办法》,明确区纪委监委负责统筹指导,规范了交叉协作工作的范围,建立问题线索统一调配机制、执纪审查规范管理机制、主办责任机制等制度,有效解决了基层纪检干部不敢监督、不会监督、不愿监督,以及案件质量不高等问题。2018年以来,区纪委监委通过交叉协作,共开展监督检查5次,处置问题线索52条,立案32件,办理留置7,有效推动了各级纪检组织监督责任落实

(四)严明纪律抓监督

强化日常监督,抓早抓小、防微杜渐。坚持政治监督“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,用足用好“四种形态”,使纪律“带电”、监督“长牙”。2018年以来,全区纪检监察机关在监督执纪问责、巡察等工作中按“四种形态”处置问题线索188人次,其中按“第一种形态”处理107人次,占处理总人数57 %;按“第二种形态”处理58人次,占处理总人数31%;按“第三种形态”处理12人次,占处理总人数6 %;按“第四种形态”处理11人次,占处理总人数6%

抓住关键少数,强化监督执纪执纪审查中,紧盯“三类人”,既严查违纪违法问题,又关注政治态度,突出纪律审查工作政治性2018以来,核实副科级以上干部问题线索41个,立案15人(其中区直部门单位一把手”6人)。加大对重点领域和关键环节腐败问题的查办力度,2018以来,共办理留置案件12起(其中自办留置案件7起),移送司法机关4人,起到了良好的震慑作用。严格执行《监督执纪工作规则》,加强对监督执纪审查工作的监督检查,强化对案件办理的各个环节开展监督,确保办案文明安全,严防灯下黑

加大警示教育力度,持续形成震慑。制定《关于开展以案明纪警示教育活动的实施方案》,以查处的典型案件为反面教材,开展“以案为戒、以案示教、以案促改”警示教育。组织11家重点部门单位100余名党员干部观看警示教育片;在雨山区党风廉政网站、清风雨山微信公众号等载体推送警示教育信息15期,通报5起典型案例持续释放越往后执纪越严的强烈信号。组织领导干部、相关部门重点岗位人员200余人旁听区政协原主席3起职务犯罪案件庭审,用身边事教育身边人

二、政治监督存在的困难及问题
    一是认识不到位。少数党委(组)及主要负责同志对落实政治监督的主体责任认识不到位,有谈到监督,就把责任往纪委身上推的现象。

二是制度不完善。目前仍没有相关规定对政治监督的范围、内容、方式、程序进行详细规定。日常监督时比较难把握,缺乏可操作的规范性做法。

三是能力水平还需进一步提升。纪检监察干部政治理论和业务水平还不足,仅依靠自身手段开展业务知识培训难以有效提升,存在政治监督效果不够的情况。

三、加强政治监督意见建议

一是进一步完善制度,解决精准监督问题。建议上级纪委出台相关工作规则,进一步明确政治监督的范围、内容、方式、程序,将政治监督内容细化为具体条目,融入到各级组织的“两个责任”清单中,督促各级党委(党组)切实担负起政治监督的主体责任,各级纪委监委协助同级党委(党组)共同抓好政治监督。

二是进一步提升能力,解决监督质量问题。围绕提升基层干部,特别是“关键少数”的政治监督能力水平,加大培训、考核、奖惩等工作,压紧压实责任。同时还要进一步深化监察体制改革,打造一支政治监督的专责队伍。

(作者:雨山区纪委书记 监委主任 郭俊峰)

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